Существует закон об охране объектов культурного наследия (Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ, ― прим. ред.). В соответствии с ним есть здания, которые признаются памятниками, и их, соответственно, нельзя сносить. В этом законе есть глава XII «Исторические поселения», основанная на международных конвенциях. Историческими являются города (или другие населенные пункты ― поселки, села), в которых признаются ценными не только отдельные памятники, но и вся историческая среда, которая является объектом охраны.
Это и отдельные здания – ценные градоформирующие объекты, и планировка, и панорамы, и видовые раскрытия и так далее. Также устанавливается особый порядок регулирования градостроительной деятельности. Если в обычном городе решения принимаются на уровне местных властей или региона, то в историческом поселении (если оно федерального значения) градостроительная документация утверждается по согласованию с Министерством культуры, оно же утверждает границы исторического поселения, предмет его охраны и требования к градостроительным регламентам в его границах. Если историческое поселение регионального значения ― соответственно по согласованию с региональным органом охраны памятников. Все развитие этого исторического города должно идти с учетом требования сохранения исторической среды, то есть появляется дополнительный «барьер».
Средовой подход к сохранению наследия применяется в мире уже около 60 лет, это, на мой взгляд, передовой и единственно правильный на сегодняшний день подход.
Памятники нужно сохранять в их исторической среде, в контексте, а не среди «выжженной пустыни», где они не выживают. Однако Москва, древняя столица нашего государства, не имеет статуса исторического поселения и каких-либо механизмов защиты исторической среды.
Списки исторических городов в том или ином виде существовали у нас в стране с 1947 года. И с самых первых списков там фигурировала Москва. Сначала был перечень из 10 городов, которые пострадали во время войны ― Москва, Ленинград, Смоленск, Новгород, Псков и другие. Потом они изменялись, расширялись, и в начале 1990-х был утвержден список из более чем 500 городов и населенных пунктов по всей стране, а в 2010 году по решению Минкульта и Минрегионразвития утвердили список, куда попал всего 41 город. Не вошли Москва, большинство губернских центров, многие малые исторические города, включая древнерусские, такие, например, как Переславль-Залесский, Псков, Рязань. По сути, Москва оказалась беззащитна в плане сохранения исторической среды.
Есть ли в Москве что сохранять? Безусловно! Высотные доминанты церквей еще сохранились, панорамы Кремля, прекрасной сохранности район от Китай-города до Чистых прудов и Покровского бульвара, от бульваров до Садового, и дальше – басманные улицы, Казакова.
Надо понимать, что придание статуса исторического поселения не парализует всю градостроительную деятельность, а вводит ее в необходимые рамки, позволяет соблюдать баланс интересов.
Конечно, нужно добиваться включения Москвы в список исторических поселений. У нас был опыт в Подмосковье. Все подмосковные города, кроме Зарайска и Коломны, не попали в список 2010 года, а их в регионе – 22, больше чем в любом другом субъекте Федерации! Общественниками и экспертами было развернуто широкое движение за возвращение подмосковным городам статуса исторических поселений, что удачно совпало с предвыборной компанией губернатора Воробьёва. В результате в 2013 году все оставшиеся 20 городов объявили историческими поселениями регионального значения. Это был ответ на инициативу снизу. Правда, необходимо отметить, что ни в одном из них до сегодняшнего дня не утверждена охранная документация.
Надо сказать, что порядок включения городов в федеральный перечень очень нерпрост. Однако Москва как субъект федерации может сама себя объявить историческим поселением регионального значения ― по закону это тоже возможно. Хотя, я думаю, у столицы достаточно ресурсов ― и финансовых, и административных ― чтобы оказаться в федеральном перечне. Было бы желание!
Автор статьи: Евгений Соседов
2024 Все права защищены
