Проект ФЗ “О культуре” разрабатывается с конца 2017 года. Именно тогда Владимир Путин поручил своей администрации и Совету при президенте по культуре и искусству обозначить его основные принципы. Как уже писала “Культуромания”, в подготовленной концепции документа сформулировано много новых понятий, а сам закон может стать революционным. По этой причине и были проведены широкие парламентские слушания.
Модераторами выступили глава Комитета по культуре Госдумы РФ Елена Ямпольская и советник президента Владимир Толстой, который поблагодарил комитет за то, что тот смог собрать “такую мощную аудиторию для парламентских слушаний”.
По словам Елены Ямпольской, цель нового закона - это “обеспечение максимально эффективного и комфортного решения финансовых, управленческих, организационных, производственных вопросов в сфере культуры”.
Основными новациями в концепции являются: вывод культуры из сферы госуслуг, подкрепленный положением об особой миссии культуры в преамбуле нового закона, передача значительной части полномочий по управлению в сфере культуры общественным объединениям и запрет органам власти и управления вмешиваться в творческую деятельность. Последнее положение вызвало непонимание у части присутствовавших на обсуждении. Недаром глава комитета по культуре отметила, что в самом словосочетании “закон о культуре” заложена драматургия, “поскольку основой драмы является конфликт и противоборство”. И слушания действительно прошли достаточно драматично.
Споры о культуре
Директор Российского научно–исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева Владимир Аристархов, согласившись со многими постулатами концепции, ее раскритиковал, поскольку, по его мнению, авторы преследуют свои корпоративные интересы.
- Мне кажется, что в стенах Госдумы надо думать об интересах общества, а их выражает всенародно избранный президент и правительство. Его части - Министерству культуры - поручено заниматься культурой и оценивать результаты творческой деятельности. Без этого мы не можем расставлять приоритеты. Подход, предложенный авторами концепции, их размывает, требуя от государства поддержки любой формы творчества без какого-либо контроля со стороны общества, - сообщил г-н Аристархов “Культуромании”.
В выступлении он, по сути, упрекнул авторов концепции в излишне либеральном подходе, подразумевающем финансовый “полив” всех “цветов” - форм культурной деятельности - без оглядки на общественные интересы и без возможности влиять на него. У выразителей либеральной парадигмы, к которым можно отнести музыканта, члена Общественного совета при Комитете по культуре Госдумы РФ Андрея Макаревича, возникла совершенно противоположная претензия - его возмутило закрепленное в концепции положение об осуждении необъективного и негативного освещения истории России.
- Мы осуждаем необъективное и негативное освещение истории нашей страны. Я согласен. А необъективно позитивное? Поэтому я бы точнее сформулировал, оставив слово “необъективно”. Необъективное изложение тоже не должно приветствоваться, - сказал с трибуны музыкант.
Председатель Комитета по культуре Госдумы РФ Елена Ямпольская со вздохом отметила, что выступающие словно читали два разных документа, так как пришли к противоположным выводам.
Советник президента по вопросам культуры Владимир Толстой пояснил «Культуромании» свою точку зрения по этому поводу.
- Не совсем согласен с Владимиром Аристарховым, творчество - это всегда опережение и сопротивление, надо спокойнее к этому относиться. Он сказал, что государство должно оценивать результаты культурной деятельности, но государство - это кто? Чиновник со своими вкусовыми пристрастиями или профессионалы той или иной сферы культуры? На мой взгляд, мнение профессиональной экспертизы выше мнения чиновника, потому что оно коллегиальное всегда. Мы за то, чтобы искусство возвышало и было патриотичным, но нельзя свои личные представления считать истиной в последней инстанции.
Еще одна болевая точка в концепции - предложение вывести содержание литературных и музыкальных произведений, театральных постановок, произведений киноискусства и т.д. из-под действия ч.1 ст 148 УК РФ, которая гласит, что публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, наказываются либо штрафом, либо общественными работами.
Руководитель правового управления Московской патриархии игуменья Ксения (Чернега) сообщила, что РПЦ не поддерживает положение, согласно которому театральные постановки и художественные произведения должны быть выведены из-под действия статьи 148 УК.
- По нашему мнению, это все-таки действия, предназначенные для публичного просмотра, и они однозначно относятся к тем публичным действиям, которые могут оскорбить религиозные чувства верующих. Мы, конечно, будем добиваться, будем вести работу об исключении из законопроекта вот таких норм, - цитирует представителя РПЦ “Интерфакс”.
Собственно, одной из целей слушаний и было инициировать работу по конкретному наполнению норм будущего закона.
Самые нужные новации
Как говорилось выше, одна из них состоит в том, что часть полномочий по управлению в сфере культуры государство собирается передать общественным организациям. Однако творческие союзы в их нынешнем виде эти функции добросовестно исполнять не могут. Поэтому в новом законодательстве нужно будет определить правовой статус творческих союзов, установить принципы, по которым объединения будут отбираться для выполнения государственных функций, а также прописать положения, которые защитят творцов, не состоящих в тех или иных союзах.
Участники дискуссии сошлись на том, что в правовое поле также должен быть внесен термин “произведения литературы и искусства”, который позволит избежать в некоторых случаях ограничений, например, возрастной маркировки. Речь идет о вопиющих случаях, например, когда в библиотеке Омска школьнице не выдали книгу Теодора Драйзера “Финансист”, поскольку на ней стояла маркировка 18+.
Наконец, очень важная тема - принципы финансирования учреждений культуры, когда основная нагрузка по расходам в этой сфере ложится на местные власти. Этот подход
привел к культурной изоляции некоторых регионов, законсервировал неравномерность их культурного развития. Поэтому в концепции предложена возможность совместного осуществления полномочий федерального центра и регионов в области культуры, включая финансирование проектов. Это поможет обеспечить единство культурного пространства России, соблюсти конституционные права наших граждан и успешно выполнить задачи нацпроекта “Культура”.
Первый заместитель Министра культуры Челябинской области Григорий Цукерман рассказал “Культуромании” о том, как проблемы культуры видятся из регионов.
- Основная проблема провинциальных учреждений культуры заключается в том, что в связи с разграничением полномочий между органами федеральной власти и органами власти субъектов федерации отчаянно не хватает денежных средств на содержание учреждений культуры в небольших городах, а тем паче в сельских поселениях. Зачастую культура финансируется по остаточному принципу, поскольку есть первоочередные задачи - образование, здравоохранение, ЖКХ.
Г-н Цукерман предлагает подумать, как можно разграничить полномочия по финансированию. Возможно, потребуется создать специальные федеральные программы. Сама же идея о том, что нужно наладить совместная финансирование культурной сферы, возникла из мощного разрыва в финансировании между крупными городами и провинцией.
Большой проблемой для регионов является и недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры. Поэтому в новом законе ключевым должен оказаться раздел о социальной поддержке молодых деятелей культуры и искусства, особенно работающих на селе.
Председатель ассоциации продюсеров кино и телевидения, генеральный директор “Кинокомпании СТВ” Сергей Сельянов заявил на слушаниях, что в новом законе должно быть отражено, что российская культура является частью мировой.
- Мне бы хотелось, чтобы эта тема нашла отражение в законе в развернутом, можно сказать, наступательном виде. В этом направлении мало что делается. Даже в соседних странах, где говорят на русском языке. Хотелось бы, чтобы были созданы механизмы в МИДе и в посольствах, которые позволяли бы продвигать российскую культуру за рубежом. Сами мы готовы делать продукцию на экспорт, - заверил продюсер.
При этом Елена Ямпольская выступила против разделения отдельных видов искусства - в частности, кинематографа - на авторское творчество и индустрию.
- Понимаю, что таков общемировой тренд. Но узаконенное деление на форматы может навсегда лишить нас фильмов, которые собирают кассу не благодаря спецэффектам, а потому, что берут зрителя за душу, - подчеркнула депутат.
Законов будет два
Теперь концепцию и собранные в ходе слушаний предложения о новациях, которыми она будет дополнена, ожидает самый сложный этап - воплощение в юридическом формате. Будут написаны два законопроекта - закон “О культуре” и закон “О внесении изменений в иные законодательные акты РФ”.
Заместитель директора Института экономики РАН Валентина Музычук пояснила “Культуромании”: для того, чтобы закон “О культуре” смог действовать, должны быть приняты изменения в Бюджетный кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ и т.д. Именно поэтому и необходим закон, который вносит изменения в существующую нормативно-правовую базу.
- И он не менее важен, чем закон “О культуре”. Речь идет о том, что учреждения культуры должны создаваться не для реализации целей учредителя, а для реализации своей культурной миссии, - говорит г-жа Музычук. - Если появится новая организационно-правовая форма, то она добавит самостоятельности учреждениям культуры, а самое главное - они будут выведены из всех тех сложностей, которые сопровождают деятельность государственных органов, например, связанных с нормированием труда или независимой оценкой качества услуг.
При этом директор Института социологии РАН Михаил Горшков отметил в беседе с “Культуроманией”, что в основном законе потребуется прописать обязательное проведение ежегодного мониторинга о состоянии, тенденциях, развитии культуры на территории России в разных слоях и группах.
- Чтобы закон “О культуре” эффективно работал, надо следить за ним социологическими методами, причем делать это регулярно. Это даст возможность готовить ежегодный доклад о состоянии культуры в РФ и видеть, как этот закон работает.
По словам Владимира Толстого, состоявшиеся парламентские слушания запустили очень важный этап, когда на структурный костяк будет наращиваться “законодательное мясо”.
- У нас сейчас такая стадия в разработке закона, что необходимо участие и регионов, и представителей различных сфер культурной деятельности. Мы предложили основные положения, нужно наполнять их конкретным содержанием, а это невозможно без тех нюансов, которые есть в каждом виде культурной деятельности и в каждом регионе. Надеюсь, что по итогам этих слушаний люди вернутся на места и пришлют свои конкретные предложения, - поделился с “Культуроманией” советник президента.
По его словам, работу над новым законодательством хотелось бы завершить в сжатые сроки: в ближайшие три-четыре месяца будет писаться текст, осенью его планируется обсуждать, и до конца 2019 года принять.
Елена Сердечнова
2024 Все права защищены
